公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟適用房的一種新型保障性住房，尚無一個內涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導意見》中對于發(fā)展公共租賃住房的要求，比較各地方公共租賃住房管理辦法中對于公共租賃住房的規(guī)定，公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征：

　　第一，保障性。住房權是得到《世界人權宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國際公約一致確認的一項基本人權?！吨笇б庖姟芬裁鞔_指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見，發(fā)展公共租賃住房是我國政府繼廉租住房、經(jīng)濟適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

　　第二，政策支持性。公共租賃住房不是在房地產市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時，基于公共租賃住房的保障性特質，國家也有責任通過政策支持來推動公共租賃住房的發(fā)展。對此，《指導意見》專設“政策支持”部分，從土地供應、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

　　第三，租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟適用房是為目標群體提供的低于市場價格的產權住房，而公共租賃住房則是向目標群體提供適當?shù)淖赓U住房來保障其住有所居。

　　第四，專業(yè)性。這是公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產權者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購，還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。

　　第五，供應群體廣泛性。在我國原有的保障性住房中，廉租住房的供應對象是最低收入群體，經(jīng)濟適用房的供應對象是中等收入群體。而《指導意見》規(guī)定： 公共租賃住房的供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應對象由戶籍人口擴大為常住人口，并且不設收入限制。

　　公共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請。

　　(一)家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng) 關系的共同居住生活人員為共同申請人。

　　(二)單身人士申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進城務工或外地獨自來渝工作人員可以作為單身人士申請。

　　(三)多人合租的，合租人均需符合申請條件，且人數(shù)不超過3人，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。

　　申請人應年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制的 無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務工及外地來主城區(qū)工作的無住房人員。但直系親屬在主 城區(qū)具有住房資助能力的除外。

　　(一)有穩(wěn)定工作是指：

　　1.與用人單位簽訂1年以上勞動合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上的社會保險費或住房公積金的人 員;

　　2.在主城區(qū)連續(xù)繳納6個月以上社會保險費且在主城區(qū)居住6個月以上的靈活就業(yè) 人員和個體工商戶;

　　3.在主城區(qū)退休的人員;

　　4.國家機關、事業(yè)單位在編工作人員。

　　社會保險費、住房公積金的繳納時限從申請之日起往前計算。

　　(二)收入限 制標準是指：單身人士月收入不高于2000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500元。市政府將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、 人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化定期調整，并向社會公布。

　　月收入包括工資、薪 金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養(yǎng)老金、其他勞動所得及財產性收入。不包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保 險費等社會保險費和住房公積金。

　　市、區(qū)政府引進的特殊專業(yè)人才和在主城區(qū)工作的全 國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉軍人住房困難家庭不受收入限制。

　　(三) 無住房是指：申請人和共同申請人在主城區(qū)無私有產權住房(私有產權住房包括已簽訂合同未取得產權證的房屋)，未承租公房或廉租住房，且申請之日前3年內在 主城區(qū)未轉讓住房。

　　(四)住房困難家庭是指：人均住房建筑面積低于13平方米的本市 家庭。計算方法為：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口數(shù)。

　　住房建筑面積 按公房租賃憑證或房屋權屬證書記載的面積計算;有多處住房的，住房建筑面積合并計算;家庭人口按戶籍人口計算。

　　(五)住房資助能力是指：申請人父母、子女或申請人配偶的父母在主城區(qū)擁有2套以上住房，且人均住 房建筑面積達到35平方米以上。

　　在廈門連續(xù)暫住幾年，或連續(xù)幾年在廈門繳交社保，可以率先享受公租房政策。這是近期廈門公租房政策提出的新政策，下面小編為您具體簡介一下相關事項。

　　1.連續(xù)暫住多年可先享公租房

　　廈門擬出臺公租房管理辦法，將解決外來工住房問題

　　在廈門連續(xù)暫住幾年，或連續(xù)幾年在廈門繳交社保，可以率先享受公租房政策。

　　近期，廈門市人大常委會就 “加強社會保障性住房建設與管理工作”舉行專題詢問。副市長林國耀率市發(fā)改委、財政局、建設管理局、國土房產局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、物價局、機關事務管理局、各區(qū)政府及住房保障辦的負責人，接受了市人大常委會委員們的詢問。

　　2.今年2萬套公租房

　　外來務工人員為城市做出了突出貢獻，如何讓他們享受保障性住房，是多位委員共同關注的話題。

　　市國土房產局副局長郭俊勝說，此前，解決外來務工人員的主要有陽光公寓、金包銀，企業(yè)和工業(yè)園區(qū)配建出租房屋等，已取得一定效果，目前在建的陽光公寓和金包銀有130多萬平方米，可供10多萬人居住，已有3.5萬人入住。

　　今年，在國家大力推進公租房的背景下，廈門也在積極推動，公租房管理辦法已經(jīng)幾易其稿，有望近期出臺。公租房將成為解決外來務工人員住房問題的主要辦法，今年廈門4萬套保障性住房的任務中，有2萬套是公租房，其中相當一部分就將提供給外來務工人員居住。

　　3.分批解決外來工問題

　　總體思路是，首先讓長期在廈門居住、有穩(wěn)定職業(yè)的外來務工人員享受市民待遇。根據(jù)相關部門的摸底，島內連續(xù)暫住8年、島外連續(xù)暫住5年的有1萬多人，在廈門連續(xù)繳交社保5年以上的有9萬多人、4年以上的有13.6萬人。

　　郭俊勝說，首批享受公租房的是哪個群體，目前政府正在研究，將分批逐步解決。

　　4.整頓保障房亂搭蓋

　　陳維加、邊經(jīng)衛(wèi)等委員提出，去年在視察中發(fā)現(xiàn)，一些保障性住房小區(qū)內違章搭蓋嚴重，如高林居住區(qū)許多住戶擅自安裝“碰窗”欄桿，孤零零懸掛在墻體外。小區(qū)物業(yè)管理人員試圖勸阻，但住戶極不配合，甚至不讓入戶，查處十分困難。

　　“我們今年再去看，有增無減，為什么我們都發(fā)現(xiàn)了問題，但卻沒人去牽頭管起來?”邊經(jīng)衛(wèi)委員說。

　　副市長林國耀當即回應，對于“碰窗”違章搭蓋問題，市住房保障辦要立即牽頭整治，違章搭蓋者要么退房、要么拆除違建，不能讓他們又住保障房，又搞違章搭蓋。